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乐山市人民检察院工作报告

发布时间:2019-02-12 11:26:23  来源:

乐山市人民检察院工作报告


2019年1月3日在乐山市第七届人民代表大会

第四次会议上


乐山市人民检察院检察长   李鹏飞   

 


各位代表:

  现在,我代表乐山市人民检察院向大会报告工作,请予审查,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2018年主要工作

  2018年,全市检察机关在中共乐山市委和省人民检察院领导下,在市人大及其常委会法律监督和工作监督、人民政府支持、政协民主监督下,坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,全面贯彻党的十九大和省委十一届三次、四次全会精神,按照市委七届四次、五次全会的决策部署,以深化司法体制改革为动力,以“做实新时代法律监督”为总的工作要求,不忘初心、牢记使命,干在实处、走在前列,全面正确履行检察职能,各项工作取得新进展。

  一、围绕全市工作大局,服务保障乐山高质量发展

  (一)更加关注服务质效,保障产业发展。制定实施意见,以“清单制+责任制”工作法,充分发挥检察职能服务乐山“产业发展年”经济工作主题,先后两次得到市委主要领导肯定性批示。依法保障和促进民营经济健康发展,积极参与“挂图作战”推进重点项目建设。批捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪39人,起诉73人。着眼防范化解重大社会稳定风险,批捕非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪12人,起诉15人。

  (二)更加关注民生民利,合力脱贫攻坚。依法打击扶贫领域刑事犯罪9人。全市两级人民检察院均与当地扶贫部门会签了司法救助融入脱贫攻坚实施办法。办理建档立卡贫困户司法救助案件17件,发放救助金19.2万元。峨边彝族自治县人民检察院创新建立“德古”参与司法救助工作机制,被最高人民检察院转发推广。全市检察机关共派出“第一书记”13名,协调、筹措帮扶资金695.9万元,同比增加48%;争取帮扶项目55个;协助7个村脱贫摘帽。3个集体、5名干警因脱贫攻坚工作成绩突出受到表彰。

  (三)更加关注生态文明,推进绿色发展。深化破坏环境资源犯罪专项立案监督,督促行政执法机关移送涉罪案件20件27人。批捕破坏环境资源犯罪31人,起诉88人。部署开展全市检察机关服务“打好污染防治攻坚战”环保领域公益诉讼专项活动,立案37件,发出诉前检察建议26件。恢复被污染的土地2万平方米,治理被污染的河流9条(段),水源保护地1处,整治造成环境污染的企业10家。

  二、聚焦法律监督主责主业,深化依法治市乐山实践

  (一)加强对刑事犯罪的依法打击。充分履行刑事检察职能,扎实开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击严重刑事犯罪,维护社会大局稳定。共批准或决定逮捕各类犯罪1617人,起诉2269人。与市中级人民法院会签《扫黑除恶工作法检联席会议制度》,建立数据交互、案件会商、内部协作机制,精准打击涉黑涉恶犯罪,批捕24件141人,起诉22件115人。在办理张某等14人组织、领导、参加黑社会性质组织案中深挖“关系网”“保护伞”,依法查办并提起公诉9人;办理省人民检察院、省公安厅联合挂牌督办的江西南昌“套路贷”涉恶犯罪团伙案,依法批捕35名犯罪嫌疑人。依法起诉“绿心路”李某抢劫、故意杀人案等一批社会影响恶劣的案件;严厉打击杀人、涉枪、“两抢一盗”“黄赌毒”等人民群众反映强烈的犯罪,批捕1020人,起诉1067人。积极开展禁毒防艾专项工作,批捕毒品犯罪353人,起诉299人,有罪判决率100%。市人民检察院被评为“全省禁毒严打整治行动成绩突出集体”。

  (二)加强对诉讼活动的法律监督。依法监督侦查机关应当立案而不立案、不应当立案而立案67件;纠正漏捕37人,追诉漏犯 47人,漏罪47起;成功提出刑事抗诉16件。着力防冤纠错,提请省人民检察院提出无罪抗诉,使一起22年前的刑事案件获改判。纠正不当减刑、假释、暂予监外执行96件,纠正监管活动违法139件,纠正监外执行和社区矫正违法152件。对无羁押必要的81人提出释放或变更强制措施建议,办案单位采纳76人。按照上级部署,积极开展对监狱实行巡回检察试点工作,在首轮巡回检察中提出口头纠正意见5条,书面检察建议2份。积极运用抗诉、再审检察建议等手段,着力纠正错误民事行政裁判。提请省人民检察院抗诉2件,已被采纳1件;提出再审检察建议1件。办理审判活动监督案件19件;办理执行活动监督案件19件。

  (三)加强对特殊群体的司法保护。密切关注农民工、老年人等特殊群体,办理拖欠农民工薪酬、追索赡养费、人身损害赔偿金等类型的支持起诉案件24件,成功24件。加强对涉罪未成年人的教育、感化和挽救,依法不捕未成年人28人,不起诉5人,附条件不起诉3人,依法封存8名未成年人犯罪记录,积极开展事实孤儿国家司法救助工作。金口河区人民检察院设立全省首个彝汉双语未成年人检察工作室。峨眉山市人民检察院获评“四川省政法系统青少年法治实践教育基地”。

  (四)加强对社会治安的综合治理。两级检察院均完成“12309”检察服务中心挂牌,打造“实体、网上、掌上、热线”四位一体的检察服务综合平台。及时办结并回复市“心连心服务热线”平台交办事项7件。深化“两法衔接”机制建设,建议行政机关移送涉嫌犯罪案件67件,同比上升11%。落实“河(湖)长制”“街长制”工作要求,加强社会面管控。结合办案深化“法律七进”,开展了以预防校园欺凌等为主题的“检校共建”活动,活动覆盖全市90%以上的中小学校。推进检察宣传向全媒体融合发展,原创禁毒公益歌曲《点亮火把》被中央、省级媒体广泛推送。

  三、立足职能惩贪治腐,推进新时代反腐倡廉建设

  (一)重配合,建立衔接新机制。会同市监察委员会推动市深化监察体制改革试点工作小组制发《办理职务犯罪案件衔接实施办法(试行)》,健全衔接机制,细化办案流程。与市监察委员会签订《关于信访举报及问题线索移送工作办法(试行)》,规范公职人员涉嫌职务违法及职务犯罪的信访举报、问题线索移送工作,被最高人民检察院予以转发。

  (二)重监督,反腐手段多元化。坚持惩治腐败力度不减弱、零容忍态度不改变。一方面顺应刑事诉讼法侦查职权调整要求,在对诉讼活动实行法律监督中,依法履行查办司法工作人员利用职权实施的侵犯公民权利、损害司法公正犯罪的职责;另一方面加强与市监察委员会的衔接配合,坚持提前介入市监察委员会调查案件,受理市监察委员会移送职务犯罪案件32件35人,已提起公诉25件27人。市人民检察院提起公诉的德阳市原副市长杨某某受贿一案,被告人被判处有期徒刑10年,并处罚金80万元。

  (三)重自律,内外监督拒贪腐。主动向人大及其常委会报告工作29次,向政协通报工作21次。走访代表、委员317人次,邀请参加检务活动74次,收集意见建议62条。组织人民监督员监督案件23件34人,邀请人民监督员、特约检察员参加检务活动68次。开展经常性廉政教育和警示教育,分别对2个基层人民检察院开展了为期1个月的政治巡察。加强对领导干部干预司法办案活动、检察人员过问案件等问题的常态化检查,有力保障“三个规定”落地生根。对执行规定禁令、公务用车、节假日值班等开展检务督察100余次。

  四、主动应对多重改革,推动司法责任制落地落实

  (一)深化司法责任制综合配套改革。认真贯彻落实《关于加强法官检察官正规化专业化职业化建设全面落实司法责任制的意见》,结合反贪、反渎、职务犯罪预防部门转隶,进一步完善人员分类管理。统筹推进新型办案组织建设,积极配合做好内设机构改革论证工作。

  (二)推进公益诉讼工作。推动市委办、市政府办联合制发《关于深入推进公益诉讼工作的实施意见》。加强一体化办案机制建设,成立公益诉讼调查指挥中心,部署开展代号为“天眼”的公益诉讼专项行动。全年共受理公益诉讼案件线索218件,立案152件,发出诉前检察建议(公告)126件,行政机关已处理回复87件,提起刑事附带民事公益诉讼案件10件。通过办案,推进恢复、复垦耕地、林地182亩,督促补种复绿林木3万余株,督促追缴城镇国有土地使用权出让金、防空易地建设费及各类行政罚款8863万元。

  (三)落实认罪认罚从宽制度。刑事诉讼法修改后,全市检察机关适用认罪认罚从宽速裁程序办理刑事案件51件68人,法院采纳检察机关提出的从宽量刑建议并作出判决23件25人,进一步推动案件繁简分流,提高刑事诉讼效率。

  (四)加快“智慧检务”建设。大力推进大数据智能辅助办案平台建设,在公安、检察院和法院间实现8类刑事案件数据交换、业务流转和证据指引。通过该系统受理8类试点案件610件720人,起诉532件621人。探索开展办案指挥中心试点建设工作,对现有统一系统、举报平台、检委会议案子系统等近50个平台进行技术整合,该项工作被省人民检察院充分肯定。

  五、加强检察队伍建设,提升履职能力和水平

  (一)以“四个意识”为抓手,加强思想政治建设。狠抓意识形态工作,将其纳入院党组民主生活会、述职报告中接受监督和评议。扎实开展“大学习、大讨论、大调研”活动,引导检察人员牢固树立“四个意识”,自觉践行“两个维护”,推进创先争优,先后有21个集体和26名个人受到市级以上表彰。1名干警被最高人民检察院荣记个人一等功;市人民检察院被省委政法委评为“全省法学研究工作先进集体”,金口河区人民检察院拍摄的院歌《公正之路》,获全国检察机关第三届微电影专题片等新媒体作品征集展播活动特别奖,作为全国“两会”期间检察机关形象宣传曲。

  (二)以“五个过硬”为目标,加强班子队伍建设。落实党组中心组学习制度,组织两级院班子成员参加各类培训20余人次。组织3个基层人民检察院检察长向市人民检察院党组述职述廉。选派干警参加培训100余人次,积极开展岗位练兵、技能培训和业务竞赛。沐川县人民检察院1名干警在全国检察机关司法警察“警务基本体能”比赛中获第二名。全市检察机关新增“全省检察业务专家”2名,3名干警荣获全省检察业务标兵、能手称号。

  (三)以“八化建设”为根本,加强基层基础建设。加强工作指导,统筹推进基层人民检察院“八化建设”。探索建立跨地区司法办案交叉流程监控机制,强化案件质量管控,评查案件498件。完善刑事诉讼涉案财物管理机制,全面实现网上推送、接受、反馈刑事诉讼涉案财物。积极请示汇报,抓好“两房”建设、经费保障等检务保障工作。推进检察援藏工作,援助甘孜州理塘县人民检察院15万元。

  各位代表:2018年全市检察工作取得的成绩是党委坚强领导、人大及其常委会有力监督、人民政府大力支持、政协民主监督及社会各界、人民群众关心支持的结果。在此,我代表全市检察机关和干警表示衷心感谢!

  全市检察工作虽然取得了新的成绩,但也存在一些困难和问题:一是检察工作中运用法治思维和法治方式服务保障经济社会发展的思路不开阔,办法举措还不多,服务大局的意识还需进一步增强。二是检察工作发展不均衡,行政检察、公益诉讼、生态检察等监督工作还比较薄弱,检察监督重点、监督领域、监督方式还需进一步调整。三是面对新时代检察监督职能的转变,检察机关的监督理念和队伍素能还有一定差距,队伍的专业化、职业化水平还需进一步提升。对此,我们将高度重视,强化措施,认真加以解决。

2019年工作安排

  各位代表:2019年全市检察工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,全面贯彻落实党的十九大和省委十一届三次、四次全会精神,按照市委七届五次、六次全会的决策部署,紧扣“旅游兴市、产业强市”发展主线,围绕“全域开放年”经济工作主题,认真落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作要求,以强化法律监督为中心,做实做强做优法律监督,实现双赢多赢共赢,为推动乐山决胜全面小康,加快建设世界重要旅游目的地和全省区域中心城市,争创全省经济副中心提供强有力的司法保障! 

  第一,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,确保检察工作正确的政治方向。坚持把党的政治建设摆在首位,持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”。坚持全面从严治党、从严治检,坚决贯彻落实中央、省委、市委的重大决策部署,坚持重大事项及时向党委请示报告。进一步抓好意识形态工作,扎实开展依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”工作,把讲政治落实到具体检察业务工作中,努力取得最佳的政治效果、法律效果、社会效果。

  第二,围绕全市经济工作主题,服务保障经济社会发展大局。始终聚焦大局、服务大局、保障大局,紧扣“旅游兴市、产业强市”发展主线,服务打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”。优化营商环境,依法保障民营企业合法权益,严格落实“两个一律、两个不轻易、两个严防”,服务保障民营经济健康发展。加强对网络传销、“套路贷”等涉众型经济犯罪的打击力度。强化法治扶贫措施,推进司法救助与精准扶贫深度融合,着力服务保障乡村振兴。重点打击破坏环境资源犯罪,建立完善生态环境修复补偿机制,服务全市绿色发展。

  第三,深化扫黑除恶专项斗争,深入推进“平安乐山”建设。严厉打击严重刑事犯罪和危害公共安全犯罪,依法审慎办理敏感、突发案事件和可能引发社会关注的案件。深入推进扫黑除恶专项斗争和禁毒防艾工作,重拳“破网打伞”,深挖彻查黑恶势力背后的“保护伞”。做好重要时间节点的信访维稳工作,积极参与涉稳风险化解,坚决防范经济风险向社会领域和政治安全领域传导。积极参与社会治安综合治理,选择典型案件,紧紧抓住源头性、根本性、基础性问题,积极向党委、政府提出加强社会治理的对策建议。

  第四,全面平衡充分履行法律监督职责,推动检察工作创新发展。落实新修订的人民检察院组织法,调整监督重点,拓宽监督领域,创新监督方式,增强监督刚性。全面加强和改进刑事、民事、行政检察和公益诉讼工作。扩大线索来源,加大起诉力度,构建公益保护整体格局。落实好检察建议公开宣告、公开送达制度。强化抗诉工作,促进司法公正。进一步建立健全检察机关与监察委员会的协调衔接机制,精准打击职务犯罪。深化司法责任制综合配套改革,积极推进“捕诉一体”办案机制,扎实推进内设机构改革。加快“智慧检务”建设,提高检察工作科技含量。

  第五,树牢以人民为中心发展理念,加强和改进民生检察工作。综合发挥刑事、民事、行政检察和公益诉讼等多元职能作用,着力加强知识产权保护、金融风险防范、生态环境保护、食品药品安全、劳动保障等民生领域检察工作,提升工作质效。强化对农民工、老年人、留守儿童等特殊群体的司法保护。探索“检校共建”新方法、新途径,积极建设未成年人办案工作区推动检察工作向社会开放,增强青少年法治观念。充分发挥“12309”检察服务中心的作用,构建开放、动态、阳光、便民司法机制,进一步深化检务公开。

  第六,坚持以正规化专业化职业化为方向,建设新时代高素质检察队伍。加强思想政治工作,在严格干部教育管理、抓好正风肃纪、制度执行检查上持续用力。促进党的建设与队伍建设、业务建设深度融合。改进人员分类管理后的教育培训模式,探索分类分层开展培训,注重培养专业能力和专业精神,努力建设既政治过硬又本领高强的高素质检察队伍。

  各位代表:2019年,全市检察机关将在市委坚强领导下,认真贯彻本次会议精神,以更加奋发有为的精神状态,更加求真务实的工作作风,更加坚强有力的工作举措,戮力同心,砥砺奋进,为服务保障乐山高质量发展作出新的更大贡献!


  附件


  有关用语说明


  人民检察院国家司法救助工作:指人民检察院在办理案件过程中,对遭受犯罪侵害或者民事侵权,无法通过诉讼获得有效赔偿,生活面临急迫困难的当事人采取的辅助性救济措施。

  “德古”:“德古”为彝语音译,意为德高望重、调解能力强的人,是在彝族群众中具有较高威望、公道正派并自愿从事民间调解工作的人员。

  诉前检察建议:指检察机关在提起公益诉讼前,向法定机关或法定组织发出“提起民事公益诉讼、纠正违法行为或履行法定职责,切实保护国家利益和社会公共利益”的检察建议。这是检察机关提起公益诉讼必须履行的前置程序,既是检察机关提起公益诉讼制度的重要内容,也是检察机关保护公益的法定手段。

  封存未成年人犯罪记录:指根据《刑事诉讼法》规定,对犯罪时不满十八周岁,被判处五年有期徒刑以下刑罚未成年人的犯罪记录材料予以封存,非经法定程序不得公开的一项司法保护制度。

  “12309”检察服务中心:“12309”原来是检察机关统一设立的职务犯罪举报电话。国家监察体制改革后,检察机关挂牌成立“12309”检察服务中心,打造“实体12309、网上12309、掌上12309、热线12309”四位一体服务平台。能线上线下集合检察服务、检务公开、接受监督等服务群众的功能,涵盖代表联络、人民监督员监督、控告、申诉、国家赔偿、法律咨询、案件信息公开、辩护与代理、网上预约等多个事项,为人民群众提供一站式服务。

  “三个规定”:指《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》(中办发〔2015〕23号)、《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》(中政委〔2015〕10号)以及最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》,简称“三个规定”。

  检察机关提起公益诉讼制度:指为避免国家利益和社会公共利益遭受损失,检察机关依照法定的程序,向人民法院提起诉讼,要求追究相关责任主体的法律责任的一种诉讼活动,分为民事公益诉讼和行政公益诉讼。  2017年7月1日,修改后的《民事诉讼法》和《行政诉讼法》正式实施,确立了检察机关提起公益诉讼制度。检察机关提起民事公益诉讼的案件范围是生态环境和资源保护、食品药品安全两大领域;提起行政公益诉讼的案件范围是生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让四大领域。

  认罪认罚从宽:是对自愿如实认罪、真诚悔罪认罚的犯罪嫌疑人、被告人依法从宽处理的法律制度。修改后的《刑事诉讼法》明确了对刑事案件认罪认罚可以依法从宽处理的原则。

  基层人民检察院“八化建设”:指基层人民检察院执法规范化标准化、队伍专业化职业化、管理科学化信息化、保障现代化实用化建设。

“两个一律、两个不轻易、两个严防”:指检察机关始终坚持严格规范文明司法,对包括民营企业在内的涉经济犯罪案件,不该封的账号、财产一律不能封,不该采取强制措施的一律不采取;不轻易对涉案企业关停封,不轻易对涉嫌一般违法行为的企业和人员采取强制措施;严防刑事执法介入经济纠纷,严防超标的、超范围采取财产强制措施。